星期一, 4月 20, 2009

社論-觀光規畫需要有永續遠景

  • 2009-04-11 中國時報 【本報訊】

     日前,行政院院會通過「觀光拔尖領航計畫」,打算自二○○九年至二○一二年,四年內投入三百億元觀光發展基金,希望創造五千五百億元商機。觀光局也規畫吸引國際知名連鎖飯店品牌進駐,並推動旅館評鑑與認證,全面提升品質。

     基本上,這一套觀光發展計畫算是用心的;其內容涵蓋了築底、提升、拔尖不同的層次,其鋪陳也分別針對台灣北、中、南、東、離島五區做不同的規畫。這些努力幾乎是交通部觀光局能耐的極限,應該要予以肯定。

     但是,計畫推出之後,民間的反應卻是毀譽各半。觀光飯店業者大多鼓掌叫好,因為無論如何觀光興旺則飯店生意一定變好,業者不歡迎那才奇怪。但另一方面,觀光旅館公會理事長則對若干規畫重點方向不表認同,指出台灣難以在山川景點的打造上與世界其他國家一較長短,反而應該在風土民情方面多所著墨。這樣的重點選擇,顯然與行政院現推方案有些距離。

     雖然交通部觀光局已經對這次推出的觀光計畫做了相當的努力,但是整體而言,這個計畫還是有不少值得改進之處,我們將之整理為以下二個方向。首先,是推展觀光中政府與市場角色的混淆。行政院希望吸引國外知名連鎖旅館來台設點,恐怕就是角色錯置下的思維。國際旅館業者當然是唯利是圖,故只要台灣的觀光有利潤可逐,則業者不等政府出面,自然會有市場誘因投入。反之,如果無利可逐,則即使是總統、行政院長大聲疾呼,也必然徒勞無功。這種事原本就是市場能夠料理的,犯不著由行政院來操心。

     另一方面,行政院希望徵求國際團隊來協助若干景點的包裝行銷,則又是矮化了政府的角色。景點打造其實涉及許多交通動線、文化內涵、違建遷址、汙染清除等公權力。外國的管顧公司對台灣的民情現況了解有限,恐怕很難對孔廟、天燈、原住民的文化呈現提出具有深度的意見。即使外國團隊提出了構想,也還是要經過政府諸多部門的評估與執行。與其這樣繞一大圈,為什麼不能現在就由公權力多些負責任參與呢?

     其次,日前所提出的觀光計畫,似乎是短線期待多於長線規畫。交通部把短期的觀光目標設定在每年四、五百萬遊客或五千多億營收,這個目標在短期陸客蜂擁而至的情況下並不離譜,但能有多少的永續執行力,就令人存疑了。平溪天燈當然是北台灣的特色之一,但其周邊道路狹窄,短短的展演期間能夠承受十萬遊客匯集嗎?這麼擁擠的場地,萬一有什麼意外,後果可能延續甚久,絕不能掉以輕心。對此,主管單位在吸引人潮之餘,更應該有配套的建設規則。阿里山旅館房間數早已不足,又是眾多旅客必訪之地;我們拚命吸引陸客來訪,卻在眾多旅客心中留下壅塞不堪的印象,將來口耳相傳,旅遊要何以為繼呢?再看日月潭:據了解,眾多旅館業者的汙水都是直接排放入潭,而若干年前也爆發國際知名樓舍汙染潭水的新聞。這種問題一旦被保育團體盯上、揭露,對台灣都是難以承受、難以回復的痛。遺憾的是,行政院的觀光計畫對類似缺陷都闕而不論。總之,吸引觀光人潮只是短期目標,整理觀光內涵才是長久之計。

     為什麼觀光計畫會有前述政府/市場定位不明、長期/短期目標不清的缺陷呢?說實在的,這不能怪觀光局,而要歸咎結構與時辰壓力。觀光局只是交通部下轄的二級單位,職權有限,也很難規畫些建設、環保、攤販等撈過界的業務。而即使觀光局有較周延的中長期全盤構想,但在行政院限時提案的時辰壓力下,也就難免大打折扣。觀光計畫提出來了,很好;旅館飯店股票也上漲了,也很好。但是除了這些短期人數目標之外,我們更期待一個能永續發展的觀光產業遠景。這樣的遠景勾勒,恐怕不是「每周一產業」的急就章所能成事。

朱敬一:除了賭場 澎湖還能擁抱陽光

朱敬一
立法院今年元月十二日三讀通過了離島建設條例部份條文修正案,將離島地區博弈除罪化,為將來在澎湖或金馬地區開放賭場,制定了法源基礎。雖然該法規定將來地方設不設賭場還要經過地區公民投票的程序,但由於其公投之通過是以「投票人過半」為計算基礎,與一般公民投票法規定的「公民數過半」不同,故據估計,澎湖地區設賭場的公投,幾乎一定會通過。

賭場之外 有其他選項嗎

當然,准不准賭博、設不設賭場,絕對是有爭議的。在離島條例修正之前的幾個星期,社會上正反雙方的辯論文章不知凡幾。有人說賭博會影響社會風氣,有人說賭博與觀光結合能帶起離島的生機與發展。這樣的辯論當然是有意義的,但總是失之狹窄。比如說,要使澎湖有發展前景,是不是只有開賭場一個選項?如果有別的選項,是不是可以合起來併同討論?就算要蓋賭場,有沒有其他的附帶建設?

舉例而言,在行政院所提兆元能源產業中最有潛力、最具市場優勢之一的,就是太陽能發電。台灣生產的矽晶太陽能電池,在世界有一定的優勢,能源轉換效率也頗有競爭力。但是台灣生產的大多是一片一片的太陽能電池;至於以電池組裝而成的模組、或集結眾多模組而形成的系統,則在國際上銷售極少。大致而言,大規模的太陽能電池集結所形成的系統,有不少的聯結、傳輸技術。台灣的太陽能業者有這方面的技術,但是卻欠缺實際製作的練習,所以很難到國際市場上搶標「系統」案件。正因為如此,台灣業者才會只以生產電池為主,甚少涉入系統。

澎湖有沒有可能變為「太陽能系統島」?或者,至少讓未來在這裡的賭博,「攤開在陽光下」。圖為澎湖縣西嶼鄉外垵村。
記者肇瑩如╱攝影
系統設計 保障電池銷售

太陽能業者只做電池不是沒有錢賺,但是比起兼做系統的業者,其爭取市場的能力就受到限制。例如,某國有一大型運動場的屋頂有一太陽能發電的系統工程,則台灣無力搶標,很可能被德國某廠標去。這時候,德國廠當然會盡量想辦法優先採購其自己生產的太陽能電池,而只有在自己供應不足的情況下,才會向台灣廠商訂購。因此,承包系統工程,其實是保障電池原件銷售的重要環結。台灣若要發展太陽能產業,就必須要讓業者有磨練其系統設計與操作的機會。

回過頭來看澎湖。澎湖的面積雖然不大,但絕對能夠規劃若干大規模的發電系統。若是將澎湖建設為「太陽能系統島」,一則解決了該地電力不足的問題,二則可以將剩餘電力賣給台電,其收入可回饋地方,三則也沒有賭博不利地方文化發展的顧慮,四則有助於台灣太陽能發電的系統設計磨練,一舉四得,似乎是個不錯的選項。可是,台灣若只是鎖定在「要賭場╱不要賭場」的二選一邏輯中,其他所有的可能都被排除,其結論已不問可知。在行政院兆元能源產業規劃書中,列出「十萬戶陽光屋頂」計畫,不但規模甚小,而且眾多小屋頂零零散散,也不是具有挑戰性的系統設計場域。相較之下,我倒覺得平坦開闊的澎湖,也許是不錯的選項。

陽光下賭錢 心情可以很光明

當然,像我這樣的馬後砲,也許有人認為太遲了,但我們也不必太悲觀。萬一澎湖將來真的要蓋賭場,則賭場眾多的屋頂與帷幕牆,仍然是規劃太陽能發電系統的好地方。澎湖也許錯過了選擇成為「太陽能系統發電島」的機會,但至少將來還有可能成為「太陽能系統賭場」。在太陽光之下賭錢,至少心情上會光明一些吧!

(本文作者為中研院院士、中華經濟研究院董事長)

【2009/02/23 聯合報】