星期二, 5月 19, 2009

拆解捷運神話的起點

  • 2009-04-28 中國時報 【■潘翰聲】

     交通部長毛治國批評「連公車都跑不出來,蓋捷運會是一場災難」,引起多位論者支持。大台北捷運路網不停歇的盲目建設,以信義線東延段或南北線為例,隨手拈來嘖嘖稱奇,是否也該用財政窘困與經濟效益相同標準來檢視呢?財務問題是拆解捷運神話的起點,接下來將引爆南北資源分配的矛盾,最終勢必要扭轉長期對小汽車的補貼,才能達到兼顧公平與效率的永續交通政策。

     信義線東延段只有兩站,平均每公里七十七億元天價幾乎是世界第一,總經費一二五億元足以讓福德地區約五萬人口公車免費二十五年,卻僅能將當地大眾運輸比例提昇不到二。連接內湖科技園區與台北縣永和市的南北線,預估經費高達八九三億,平均每公里造價也超過五十億元,宣稱要發揮環狀線綜效。且不論預估運量總是被灌水而高估需求,本案土地增值占總經濟效益高達六成,若扣除後根本毫無興建必要,簡直是花全國納稅人的錢幫台北人炒地皮。

     台北東側交通大動脈的基隆路,當初以高架橋與地下道作為解決手段,小汽車除了尖峰時刻的擁塞之外,大多時候還是相當便利而不願意轉移到大眾運輸;其物理條件上限制了各種替代方案與路線的可能性,也導致南北線捷運預估運量只達中運量,卻要選用較為昂貴、適用於重運量的地下方式來施工。

     毛治國要求中南部先養公車乘客再來蓋捷運的說法,可能是來自台北經驗。近年台北捷運乘客每增加三人公車大約就流失兩人,捷運通車超過十年,小汽車總量卻持續飆高,底下有重運量捷運的地面路段還是照樣塞車,花幾千億元卻令弱勢公車族和行人更不見天日。

     在地質與地下水湧水、地層下陷等風險之外,當初濫倒堆成五股廢土山的歷史問題尚未解決,偽造棄土證明弊案層出不窮,繼續荼毒著鄰近郊區的山谷與田野;而捷運耗電量極大(尤其是車站),等於將汽車汙染物從都市轉移到鄉村區的燃煤電廠,在部分解決空氣汙染問題的同時,卻製造了諸多環境不正義的課題,二氧化碳的減量效果,在環評過程也仍提不出實績、可信的量化分析。

     軌道運輸不能以汙染較低的綠色運具為由,就取得無止盡建設的正當性,真正的環保與經濟學的初衷一樣,考慮資源的有限而謹慎為之,並顧及社會公平與跨世代正義。台北經驗既不能複製也不可取,交通系統的建設,應該胡蘿蔔與棍棒齊下,提高小汽車的金錢與時間成本,才是推向大眾運輸的關鍵。

     然而過去十幾年,在國防安全幌子下建設了大量快速公路網,灰色水泥長龍玷汙了西部平原生態美景,鼓勵小汽車增長,並造成地方客運產業的崩潰,交通部不給地方蓋捷運,那又端出了什麼藥方來拯救底層人民移動的困境呢?(作者為綠黨秘書長)

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